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曲靖市人民政府關于切實抓好2020年烤煙生產收購工作的意見
2020-03-13 11:06:14   來源:   評論:0 點擊:

曲靖市人民政府關于切實
抓好2020年烤煙生產收購工作的意見
 
各縣(市、區)人民政府,曲靖經濟技術開發區管委會,市直有關委、辦、局:
為全面抓好全市2020年煙葉生產工作,持續鞏固曲靖煙葉市場優勢地位,做優做強曲靖煙草,推動煙草產業平穩健康發展,根據上級有關要求和曲靖市實際,現提出如下意見:

一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,秉承全心全意為工業企業服務、為地方經濟發展服務、為煙農增收服務“三個初衷不變”,以提高發展質量和效益為中心,以市場、質量、綠色、生態、安全為主線,全力推進供給側結構性改革,嚴控煙葉生產規模,促進煙農持續增收,努力擔當煙葉生產轉型發展新作為。
(二)目標任務。全市計劃種植烤煙面積120.79萬畝,收購煙葉326萬擔(指令性計劃304萬擔,出口備貨計劃22萬擔)。其中,紅大品種1.85萬畝5萬擔,K326品種10.92萬畝29.5萬擔;上等煙比例70%左右。實現產值48億元以上;實現煙葉稅收10.5億元以上。煙葉收購等級綜合合格率達80%以上,綜合等級純度達90%以上。國家煙草專賣局和省煙草專賣局(公司)抽檢工商交接等級合格率分別達到規定要求。

二、烤煙生產有關政策
(一)煙葉生產補貼政策
2020年,全市煙葉生產投入計劃安排42380萬元,具體投入的項目、標準及金額如下:
1.種子補貼729.74萬元。由市煙草公司統一采購并免費供應給合作社。
2.肥料補貼2498.95萬元。化肥采取平價供應、貨幣化方式補貼,硝酸鉀按每畝不超過20公斤、1.4元/公斤進行補貼,計1144.64萬元。化肥運費、裝卸費實行全額補貼,計1354.31萬元。
3.推廣有機肥施用補貼1500萬元(全市安排50萬畝,施用100公斤以上的補貼30元/畝)。
4.機耕補貼4500萬元。實行補貼總額控制,用于專業化機耕、專業化打塘、專業化覆膜,由各縣(市、區)安排作業類型和面積,其中專業化機耕補貼不超過70元/畝、打塘不超過30元/畝、覆膜不超過40元/畝。
5.節水滴灌補貼397.5萬元(全市安排滴灌面積2.65萬畝,每畝補貼150元)。
6.統防用藥補貼1200萬元。按照專業化服務及集中連片、統防統治的方式,以原價銷售給煙農,對購買農藥的煙農進行全額補貼。
7.綠肥種植補貼300萬元(樣板面積10萬畝,補貼30元/畝)。
8.煙蚜繭蜂防治補貼604萬元;誘蟲藍板補貼75萬元;性誘劑補貼70.5萬元。
9.自然災害防范補貼7215.57萬元。其中,增雨防雹經費補貼280 萬元;氣象服務費34萬元;“防災減災”體系提升服務費800萬元;自然災害保險補貼6101.57萬元; 
10.專業化分級散葉收購補貼12688萬元,散煙收購317.2萬擔,補貼40元/擔。其中,每擔10元直接補貼給去青去雜驗收合格的煙農;每擔30元補貼給專業化分級工作驗收合格的專業化合作社及服務人員。
11.職業煙農培育1029.45萬元。其中,培育職業煙農4500戶,每戶500元,補貼225萬元;職業煙農差異化扶持補貼804.45萬元。
12.殘膜治理補貼3160萬元。其中,安排50萬畝煙田殘膜存量污染治理示范樣板,每畝補貼20元,計1000萬元;回收殘膜,每畝不低于8公斤,計劃回收1.2萬噸,每公斤補貼煙農1.8元,計2160萬元。
13.農藥包裝袋回收補貼171.63萬元(面積120.79萬畝,每畝補貼0.8元);處置及運費75萬元。
14.專業化烘烤補貼650萬元。全市推行“1+N”模式30萬擔,每擔補貼15元;推行采烤分一體化模式8萬擔,每擔補貼25元。
15.技術培訓補貼739.9萬元。其中,全市34.5萬擔特色品種,每擔補貼3元,預計補貼103.5萬元;普通品種291.5萬擔,每擔補貼2元,預計補貼583萬元;烘烤培訓費53.4萬元。
16.煙葉聚約式運輸補貼652萬元(收購煙葉326萬擔、補貼2元/擔)。
17.抗旱移栽專項補貼1500萬元。
18.病蟲害監測補貼15.36萬元;綠色防控示范補貼132萬元。
19.品種栽培調制補貼143.85萬元;科技示范推廣補貼14.86萬元;煙葉樣品取樣補貼61.69萬元。
20.土地流轉貼息補貼200萬元。
(二)基礎設施建設補貼政策
2020年,預計投入基礎設施建設資金16303.75萬元,計劃建設基礎設施項目8242件,具體工程項目、資金按照國家煙草專賣局和省煙草專賣局批準的計劃和預算執行。
1.煙水工程和機耕路項目區2個,補貼資金4192.59萬元。其中,馬龍舊縣高標準項目區,規劃項目197件,補貼資金概算4161.02萬元,建設高標準基本煙田2萬畝;馬龍王家莊街道永發項目區,規劃項目9件,工程概算31.57萬元,補貼資金31.57萬元,受益面積400畝。
2.煙草農用機械購置2723臺套,補貼資金預算1520.76萬元。
3.育苗設施9件,補貼資金預算214.20萬元。
4.煙葉調制設施5287件,補貼資金預算9818.34萬元。其中,新建生物質燃料密集烤房1265座、生物質燃料烤房改造2520座、購置煙夾1502座。
5.密集烤房設備維修更換5座,補貼資金預算6.50萬元。
6.綜合配套費用預算551.36萬元。
(三)煙葉生產考核兌現政策
1.實行目標責任制考核,根據烤煙生產收購工作考核情況進行兌現。
2.烤煙生產收購考核管理實行分級管理、逐級考核。市級對各縣(市、區)人民政府進行目標責任制考核并兌現獎勵,各縣(市、區)對鄉(鎮、街道)進行目標責任制考核并兌現獎勵,各鄉(鎮、街道)對村(社區)進行目標責任制考核并兌現獎勵。考核標準為7元/擔,其中市級財政承擔4.2元/擔,各縣(市、區)財政配套2.8元/擔。縣鄉兩級不得重復獎勵。
(四)其他政策
1.嚴格執行國家煙草專賣局關于2020年煙葉收購有關價格政策。
2.煙葉種植保險政策嚴格執行省煙草專賣局(公司)煙葉生長期間自然災害保險有關政策。
3.K326特色品種種植補貼每擔75元。
4.優化煙葉結構組織管理費補貼每畝4元。
5.土地流轉工作經費每畝100元。
(五)提高現代煙草農業建設水平
加強煙葉基礎設施和煙草援建水源工程建設。按照國家煙草專賣局提出的在核心煙區范圍內,以充分盤活存量設施(設備)為前提,規劃建設煙葉生產最急需、最實用、最能發揮效益的煙田基礎設施項目,同時持續推進煙草援建水源工程建設,目前全市在建煙草援建水源工程四件,分別為會澤白馬箐水庫、沾益姑娘橋水庫、羅平牛街河水庫、富源阿汪水庫。各縣(市、區)要加強對煙草援建水源建設工作的領導,及時協調解決工程建設過程中遇到的困難和問題,特別是要保證煙草援建資金足額、及時劃撥到工程建設管理局專戶。并在確保質量、安全的前提下加快施工進度,確保早日建成,早日發揮效益,為助推陸良四丘水庫、富源摩幫水庫、會澤紅旗水庫、羅平花紅水庫進入國家局評審創造良好氛圍。
圍繞“服務生產、完善配套、量力而為、注重實效”的建設思路,因地制宜規劃,規范管理實施,重點建設煙區迫切需要、效益顯著的項目。積極爭取水源工程援建項目,做好前期工作,全程跟蹤督查。堅持盤活存量、用好增量,加強煙基設施建后管護,探索閑置設施、設備調劑使用,提高設施利用率和綜合效益。用好8000元/座新能源烤房試點補貼資金,遵循原料本地化、烤房集群化、烘烤專業化、煙區穩固化“四化”原則,科學布點,規范運作,抓好108群生物質燃料烤房建設,3785座生物質燃料烤房改建。
三、烤煙生產收購工作措施
(一)優化種植布局,穩控種植規模
1.嚴格計劃分解。計劃分解以煙站為主導,嚴格按照上級下達生產收購計劃進行層層分解,逐級制定分配方案,落實到村、到組、到戶、到地塊。對收購量在3000擔以下的鄉(鎮、街道)不再安排種植計劃,對種植面積在3畝以下農戶動員退出種植烤煙,種植面積在1畝以下的煙農不簽訂合同,嚴禁鄉(鎮、街道)、村組干部干擾計劃分配、截留合同,嚴禁按戶、按人口平均分配合同計劃。
2.優化種植布局。認真分析工業需求,種植計劃向市場需求旺、生態條件好、連片規模大、輪作和管理水平高、煙葉質量優的區域轉移,做到精準布局、精準生產、精準銷售,促進產銷平衡、收調平衡。嚴格落實煙田輪作制度,實現輪作率要達到80%以上。
3.嚴格過程控制。按照合同面積供應種子和兌現物資,按每畝1800粒供種、1100株供苗,集中監督銷毀剩余煙苗;嚴禁以風險面積為由層層加碼,埋下超種隱患;扎實開展優化結構工作,有效清除田間不適用鮮煙葉,進一步減輕嚴控規模壓力。
4.嚴肅工作紀律。對因超計劃種植導致煙農大量煙葉積壓引發社會焦點、熱點問題的,對有關責任人嚴肅追責。
(二)著力純化品種,打牢質量基礎
1.壓實工作責任。充分認識品種純化的極端重要性和極端緊迫性,層層壓實責任,創新工作機制,確保工作有領導、有措施、有保障、有考核,真抓實干,務求實效,全面打贏品種純化攻堅戰。
2.強化宣傳引導。加大特色品種種植補貼,紅大繼續實行加價政策,給予種植K326的煙農75元/擔的補貼,給予K326種植區10元/擔的組織管理經費和20元/畝的工作經費。加強宣傳引導,通過工作會、群眾會、座談會、入戶宣傳、發放告煙農通知書、簽訂承諾書、張貼公告、品種示范等形式,多渠道、多途徑宣傳優良品種優勢、雜劣品種危害,引導煙農不撒播、不栽種雜劣品種。圍繞良種良法配套,加大煙農培訓力度,提升優良品種的種植水平。
3.加強過程管控。加強種子管理,千方百計保障優良品種的用種、用苗。100%實行專業化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗,全面落實逐級包保責任制,及早組織人員,大力排查雜劣品種較多的重點區域,全面鏟除零星育苗、私自育苗、營養袋育苗。實行品種純化工作與合同計劃分配掛鉤制,新增的計劃必須向品種純、煙葉質量好的地方傾斜。凡是種植雜劣品種的地方,一律調減當年合同,凡是收購雜劣品種的地方,必須調減來年計劃,對品種純化工作措施不力,工作不實,導致雜劣品種突出的地方,縣(市、區)、鄉鎮、村組定向調減計劃,并嚴肅追究有關責任人的責任。
(三)落實各項措施,提升煙葉生產整體水平
1.大力推進土地流轉。總結經驗,堅持煙草主導,用好100元/畝土地流轉經費,適度傾斜種植計劃,提升規模化種植水平。科學制定流轉土地長期使用規劃,確保流轉土地長期穩定。
2.強化職業煙農培育。計劃培育職業煙農4500戶,努力打造一支高素質的煙農隊伍。
3.大力開展高效農業綜合體建設。每個縣至少打造1個高效綜合體,堅持以烤煙產業為基礎,以植煙土地和煙用設施綜合利用,廢棄物資源化利用和烤煙上下游產業發展為牽引,不斷延伸產業鏈,協調推動一二三產業融合發展,努力打造成全國、全省煙區產業綜合體的示范。
4.全面實施土壤改良。積極引導煙農施用腐熟農家肥、秸稈還田,及時進行綠肥翻壓,推廣50萬畝煙田畝施商品有機肥100公斤以上。充分抓住有利時機,及早組織專業化機耕隊和大型機械集中開展深耕深翻和冬耕曬垡,確保土地流轉區域100%深耕深翻。
5.抓好最佳節令移栽。圍繞“全市4月底基本栽完煙,羅平5月15日前移栽完”的要求,嚴格落實膜下小苗移栽配套技術,同一片區必須統一移栽方式和移栽時間,3—5天栽完。
6.抓好良種良法配套。積極推行合理密植,株行距控制在120×(55—60)厘米之間。積極推進精準配方施肥,加強煙株水肥管理,大力推廣破膜提溝培土、適時封頂合理留葉,加強田間衛生管理,確保田間煙株長勢清秀、均勻一致。
7.深化綠色防控體系。強化病蟲害監測,全面推廣煙蚜繭蜂防治煙蚜技術,大力推廣微生物菌劑農藥、太陽能殺蟲燈、藍板、性誘劑等綠色防控技術。大力推廣高效低毒低殘留農藥,嚴格控制煙草禁止使用的農藥,采烤前20天嚴禁施用農藥,全面實施田間鮮煙葉農殘快速檢測,有效控制煙葉農殘。實施無人機植保示范6萬畝,及早部署落實,提高植保效率。
8.抓好成熟采收和專業化烘烤。把養成熟度作為提升質量的重要舉措,推廣噴施磷酸二氫鉀等高鉀葉面肥促熟,大力實行上部六片充分成熟一次性采烤,提高上部葉可用性。統籌推進烘烤“建隊伍、強管理、推技術、轉方式”工作,積極推進“1+N”烘烤模式30萬擔、采烤一體化模式8萬擔,推廣煙夾5921套,推進智能烘烤試點,推廣根霉清等生物菌劑防治烘烤霉爛病,提升烤后煙葉質量。大力推廣生物質等清潔能源烘烤,建設生物質加工線7條、購置燃燒機4863臺,生產烘烤用生物質顆粒6萬噸。
9.提高收購整體水平。繼續實行正式職工過磅、設立公平秤,完善收購點監控系統,大力組織預檢員入戶指導煙農去青去雜,嚴格落實精準預約,配足專業化分級人員,堅持誰分級、誰收益的原則,
10.強化工商合作。持續開展“質量成就客戶”行動,主動對接工業企業需求,共同制定生產技術,加強基地單元的煙葉調撥計劃銜接,在陸良整縣推進STP的基礎上,其他縣選擇1個鄉鎮整站試點。繼續做好“2260”高端特色優質煙葉開發,提高曲靖煙葉核心競爭力。
11.持續開展面源污染綜合治理。繼續使用0.01毫米增厚地膜,開展煙田存量殘膜污染治理樣板示范50萬畝,根據合同種植面積,按不低于8公斤/畝標準組織回收廢舊殘膜,確保回收1.2萬噸以上,按不低于5個/畝標準開展回收農藥包裝物,確保回收處置600萬個以上。
(四)轉變發展方式,提升發展活力
1.建設“數字煙草”。用好企業信息化人才隊伍,積極引入人工智能、大數據、區塊鏈等先進科技,在煙區規劃數據庫的基礎上,整合當前煙葉合同管理、報表填報、煙葉收購調撥數據,優化管理流程,著重加強數據分析,建立烤煙生產數據平臺,構建煙葉生產管理新模式。
2.精準防雹體系。加大煙草、氣象、保險部門的協作,引入專業氣象服務機構,完善防雹作業炮點,利用災害預警系統統一安排防雹作業,率先在沾益、馬龍、宣威建立精準防雹體系,力爭將冰雹災害損失降低到往年平均值的50%以內。三個縣(市)要及時做好防雹點、雷達系統建設用地、用電、通信、空域申請、指揮、實施作業等工作,確保項目順利推進,取得預期效果。
3.機械化水平。大力推廣適用性農機具,重點推廣打塘機、覆膜機及旋耕起壟打塘一體機。馬龍要全力做好全程機械化項目建設籌備工作,廣泛吸取行業內外經驗,高質量推進項目開展,探索烤煙機械作業新模式。
4.加強基礎設施建設。計劃申報資金1.63億元,建設煙草基礎設施8242件,重點保障烤房建設、生物質燃料烘烤、機械推廣、馬龍全程機械化項目等工作,優先保障土地流轉區域,改善煙區生產條件。
5.拓展多元增收。結合各地優勢和特點,加強增收產品品牌培育,努力開發出有市場、有特色、有品牌的產品。完善電子交易中心和加工包裝中心,健全產品供銷體系,逐步實現煙農增收產業由粗放型組織生產向精深加工提升整體產值轉變。
四、加強組織領導
為深入推進全市2020年烤煙生產各項工作落實,繼續實行煙葉工作目標管理制度,嚴格考核獎懲。各級人民政府要切實加強對煙葉工作的領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓;完善考核機制,層層簽訂目標責任書,把指標分解到基層,任務落實到個人,圓滿完成年度烤煙生產收購任務。
 
附件:1.曲靖市2020年烤煙種植收購計劃預安排表
2.曲靖市2020年烤煙生產措施主要任務指標分配表
 
 
 
曲靖市人民政府
2020年2月27日
 
 
 
 
附件1
曲靖市2020年烤煙種植收購計劃預安排表
 
單位 指導性種植面積和收購量 收購計劃 散葉收購
合計 其  中 合計 其  中
紅大品種 K326品種 普通品種 指令性計劃 出口備貨計劃
面積 收購量 面積 收購量 面積 收購量
麒麟 10.42         10.42 28.12 28.12 26.26 1.86 26.26
沾益 11.38         11.38 30.71 30.71 28.64 2.07 28.64
馬龍 12.5         12.5 33.72 33.72 30.95 2.77 30.95
宣威 22         22 59.38 59.38 55.04 4.34 55.04
富源 9.24         9.24 24.95 24.95 23.27 1.68 23.27
羅平 19.99     6.17 16.8 13.82 37.18 53.98 51.01 2.97 51.01
師宗 16.07     4.75 12.7 11.32 30.64 43.34 40.19 3.15 40.19
陸良 13.77 1.85 5     11.92 32.18 37.18 35.01 2.17 35.01
會澤 5.05         5.05 13.62 13.62 12.7 0.92 12.7
開發區 0.37         0.37 1 1 0.93 0.07 0.93
合計 120.79 1.85 5 10.92 29.5 108.02 291.5 326 304 22 304
 
 

附件2
曲靖市2020年烤煙生產措施
主要任務指標分配表
 
單位:萬畝、%、萬元、噸
單位 計劃種植面積 膜下小苗移栽 機耕   金額 殘膜存量污染治理樣板面積 地膜   回收量
面積 比例
麒麟區 10.42 9.67 92.76 380 4.9 833.6
沾益區 11.38 11 96.66 420 5 910.4
馬龍縣 12.5 11.96 95.78 555 6.1 1000
宣威市 22 20.67 93.95 850 9.1 1760
富源縣 9.24 8.5 91.99 340 3.3 739.2
羅平縣 19.99 9.5 47.52 700 8 1599.2
師宗縣 16.07 14.8 92.09 600 6 1285.6
陸良縣 13.77 12.8 92.96 500 5.5 1101.6
會澤縣 5.05 4.8 95.05 150 2 404
開發區 0.37 0.35 94.59 5 0.1 29.6
合計 120.79 104.05 86.14 4500 50 9663.2

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